L'equip de govern de Castelló ha engegat el pla director de participació ciutadana, que ha d'establir les línies estratègiques en aquest tema. Aquest pla té diverses fases i en la primera, la de diagnosi dels principals problemes, ciutadans, entitats, treballadors de l'Ajuntament i regidors han opinat sobre el funcionament del consistori. Entre les crítiques que han sorgit, hi ha temes com ara la falta de lideratge, que s'atribueix al quadripartit, a qui culpen de no tenir una estratègia clara. Tot i això, es percep que no hi ha grans discrepàncies i que la relació entre els regidors és bona. També es destaquen com a aspectes positius que hi ha més transparència i que l'oficina d'atenció ciutadana funciona bé a Empuriabrava, tot i que no tant al nucli. Pel que fa al funcionament de l'Ajuntament, es destaca que hi ha un clima enrarit i es critica la politització dels treballadors, entre altres qüestions.

Segons va explicar la regidora de Participació Ciutadana, Montse Escutia, els temes que surten són molt semblants als que han pogut sorgir en altres ajuntaments i s'ha de tenir en compte que quan es pregunta al ciutadà es fa amb l'objectiu de millorar i és normal que surtin coses malament. «La idea no és dir que malament que s'ha fet ni buscar culpables, sinó millorar», va dir Escutia. Una de les explicacions que troba Escutia a algunes disfuncions que es troben és que Castelló està acostumat a funcionar com un poble petit on tothom es coneixia, i ara ja no és així.

Un cop acabada la fase de diagnosi s'ha passat a la fase de propostes, en què bàsicament s'ha apostat per millorar la comunicació amb el ciutadà, a qui no arriba del tot l'obra de govern, i la coordinació dins el consistori. Els resultats de la diagnosi van comportar les crítiques de CiU.